农技推广方式合集12篇
ag真人网站ag真人网站示范推广之中的园区推广常常依托市场的向导,支撑自主创新。它依托了基本政策这样的支持,建构科技园区并把它们设定成载体。推广新颖农技,向农户宣传这一农技独有的特性及优势。这类推广着力于建构长效情形下的土地流转,让园区变得更为规模化,显示出独有的特性,增添亮点品牌。园区培训农户,拓展了农技覆盖到的总体范畴,传递了必备的农技信息、相关市场信息。
园区推广示范这样的途径整合了农技公司、区域科研高校、专门推广部门。在政府指引下,公司参与平日内的常规经营,融汇了科研动力。园区整合了城区及乡村的珍贵资源,有序拓展售卖市场,维持了周转之中的资金安全。在示范园区之中,农户可观察到将被推广的新颖农技,增添推广信心。经营路径密切衔接着科技特性的农技中心,真正贴近客户,供应了市场架构内的最佳服务。大规模推广时,品牌原有的知名度被快速提升,普及推广成果。最近几年,财政扶持之下建构起来的农技园区超出了300个,获取优良实效。但与此同时,也不可忽略这一模式潜藏的弊病。例如:某些园区没能适当去规划,布局不够适宜;严重重复建设,盲目助推精尖农技的推广,忽略了真实情形下的农户要求。还有些园区没能配有先进的平日管理机制,注重显示业绩,忽略总体成效。今后建设中,应紧密结合着区域特有的现存实际,发挥园区多层级的示范及指引价值,采用新颖成果。
对于农业技术的推广来说,就是要让农民能够及时掌握新的技术信息,并对技术加以使用。随着现代科学技术的不断进步,农业技术推广的方法也是多种多样的。
随着信息传播技术的发展,广告宣传是农业技术推广中最有效的方法之一,它包括多种的宣传媒介,比如电视、报纸、网络等。这种广告宣传的方法,在新品种、新农药等方面的推广上,能够起到很好的效果。当然,在广告宣传的过程中,需要大量的资金投入,同时还应该做好事前的准备工作,进行周密地规划与设计。
对农业生产发展来说,农业技术是重要的内在动力因素。农业技术在提高产量、降低劳动力、提高生产率方面的显著作用毋庸置疑。如何使农业技术得到良好的应用,这就需要做好推广工作。在农业技术推广中,面对日新月异的推广格局,如何才能利用不同的形式与方法来提高推广的效率是值得引起足够关注与重视的问题。
农业技术的推广使得我国的农业发展提升了一个层次,而且在长期的农业技术推广中也形成了行之有效的农业技术推广方式,目前在农业领域已经运用的推广形式有国家农业体系的农业技术推广,商业性的农业技术推广等等,而随着计算机技术以及互联网的普遍发展,使得信息与信息之间的传播速度更迅速,目前主要有以下几种推广方式。
在农业技术推广上,以政府为主体的推广网络,其组织更加的齐全、覆盖更加的全面,更主要的是政府的行政组织能力是最强的,很容易形成规模效应,以政府为首的农业技术推广部门主要有农机专业合作社、农技站等隶属政府管辖的农业事业单位,但是由于政府所管理的工作过多,农业技术的推广主动性不足,工作细化程度低,再加上工作人员的工资与活动经费的匮乏,有的时候农业技术推广的目标与广大农户的利益会出现冲突,从而导致二者之间出现对立的现象。
由于受到地理区域的限制,很多的单位就会与当地的农业发展项目进行专项的合作,这样的一种推广模式是地方政府推动农业技术发展的一个重要的手段,同时也是当地政府指导农民生产的全新方法。由于农业项目所涉及的方面非常广,国家对于农田水利的投入也是非常大的,项目推广的特点就是其综合性极强,效果非常好,但是所参与的单位过多,形成了冗杂的现象,协调起来相对比较复杂。
以产品的销售和收购为目的的农业推广模式我们叫做商业性的农业技术推广,这一推广体系主要是发展单项的商品,对技术的传播与开发、市场的销售等都是由及其周密的安排的,而且商业性农业技术推广的对象主要限于商品产区之内的农户,一般情况下都是由为生产某一商品而设立的,很多相对较为具体的技术问题都会随着说明书等形式传递到农户的手中,这种技术推广也不是完美的。比如它的区域性,再加上商业性农业技术推广人员有时会过分的夸大产品的功能,如果想要做好这一推广还需要进一步的加强技术推广的管理和监督。
科研型农业技术推广模式主要是与和研究单位以及相关的研究成果紧密联系的,在科研部门有很多的研究人员会主动的寻找技术进行推广。这一推广模式是技术推广的重要来源,科研型农业技术推广模式的特点是其技术层面非常成熟,不会担心出现技术失误的情况。因此科研型农业技术也受到了广大农户的信赖,但是这一技术模式也是有其缺点的,就是它的技术风险还是存在的,因此需要有较高的抗风险能力。
入村到户是人们常用的农业技术推广方法,一直沿用至今,对于农业技术中那些以操作为主的技术,入村到户是最好的宣传方法,这种推广方法不仅可以让用户详细的了解农业技术,而且还能够真正的知晓技术的使用原理,其实在农业技术中有很多都是需要手把手的传授才可以进行使用的。
广告宣传包括电视、网络上的广告以及报纸、期刊上的农业技术广告,这些广告在农业新品种以及农药等物化技术上是起到了非常重要的作用。可以说如果没有这些广告,农作物的产量不可能迅速增长。但是需要注意的是,广告现场也需要大量的资金投入,也就是说在对农业技术进行推广的时候还需要做好前期的准备工作,有计划有组织的进行广告宣传活动。
技术讲座也是比较常用的技术推广形式,技术型讲座可以有很多种形式,像电视广播平台,田间地头都可以作为讲座的基地,既可以组织人员进行集中式的培训,又可以小组之间进行培训,所有的培训都是以传播技术信息为主,这也是对农业技术进行推广的第一步,也就是说如果农户想要了解更多的农业技术,还需要先了解技术的相关信息。
试验、示范是农业技术推广工作中的必然要求。因为农业技术的使用本身就存在一定的风险,要想农民欣然接受,就应该做好风险的控制工作,但是受自然生产特点的影响,这种风险不可能完全控制。所以,针对这种情况,做好试验、示范工作才是对农业技术使用安全的有效阐释,同时,它们也是做好农业技术推广工作的基础。
现如今随着我国农业技术的不断发展,农业技术的推广就变得尤为重要,当今的推广可从广义和侠义方面来分析它的概念。从狭义的方面来说,农业生产技术的改良是农业技术推广之中需要注意的,通过改良并且发掘先进的农业生产技术来提高农业的生产力水平,与农业相关的活动常常是通过相应的形式进行开展,其中包括服务式或者是行政命令的形式,通过这些形式方法把先进的新技术以及能够提高生产力的操作方式传授给农民,从而使农民能够更加了解先进的农业生产技术,并将其运用到农业生产活动之中,这样能够有力的改善农业的生产水平,同时也能够改善农民的日常生活。然而从广义的方面来说,农业技术的推广更加注重的是由现代农业来替代落后的传统农业,其中实现的方式就是将先进的技术以及科学的方法推广给农民,从而提高生产力水平以及农民的经济收入,以教育作为主要方式是这种推广技术的特点,注重活学活用,使农民能够更加灵活的运用所学到的新技术新知识以及新技能,这种方式培养了农民的自主创新能力,更加深远地培养了农村农民的智力开发以及人才的培养,推动了农村的经济发展以及进步。
在如今的农业技术推广的工作之中,将各个地区的农业特色相结合,取长补短,同时建立新产品新技术的示范基地,来更好的推广农业的新技术,把产业的示范基地作为标本展示的主要方式,这样的方式能够更好更直观的带动新产品新技术的推广,为农业以及农民创造更多的经济效益,同时这样的方式不仅能够使农业技术的推广更加有说服力,还能够更好的让农民能够积极的接受新产品。在我国现今的农业发展过程中,同时也需要建立新技术新科技进村入户的推广方式,尽量集合专家以及相关的技术人员组成的专业团队进村推广,同时要注重普通农村的亲身参与,让农民能够更加直观的接受先进的技术方式,这些方式对于农业技术的推广来说具有十分重要的意义。在某些重要的农业技术推广工作中,需要加大宣传的力度,这就需要使用各种有效的方法措施,能够让这些农业的技术更加有效的在农村之中推广深入,为先进的农业技术推广的顺利开展奠定了良好的基础。同时在这些工作开展之后,要为广大的农民群众提供现代化的咨询服务,推动农业技术推广工作的建设发展。
随着一些先进的农业技术的出现,如果想要在农村之间短时间的开展推广和普及工作,难度是非常大的,所以在这些先进的农业技术的推广的过程之中,要挑选出来在农民之中有带头作用,具有一定的威信的技术带头人。这些人要敢于尝试新的技术,具有一定的文化素质以及良好的科学意识,通过这些带头人使用的先进的农业技术,随着他取得了一定的经济效益的时候,普通的农民群众便会积极踊跃地加入到推广和使用这些农业技术的工作之中来。在农业技术的推广工作取得一定的成绩时,要适当的对这些农业技术带头人进行相应的奖励和优惠措施,充分的调动这些带头人的工作积极性,能够让他们对这些新的先进的农业技术的推广普及工作产生较强的信心。
我国的农业发展正在朝着现代化的农业转变,发展现代化的农业,必然少不了科学技术的支持,基层农业技术的推广是农业技术传播的重要环节,直接影响农业技术传播的效率。我国农业生产在整体上一直呈现稳步上升的趋势,可长期持续当前的农业发展模式很难适应经济发展的需要,农业发展的进程必然会受到阻碍。
强化基层农业技术的推广,可以快速在全国范围内实现农业技术的应用和更新,农业技术的大面积应用,可以将科学技术转化成农业生产的动力,提高农业的粮食的产量和生产效率,提高畜牧、水产等综合生产的实力。在经济高速发展的社会中,提升农业生产力,为农业的发展提供不竭的动力。
我国的农业技术推广,特别是基层农业技术的推广中,工作人员的数量明显不足,无法满足大面积技术推广的需求,同时,推广人员的综合素质较低,缺乏专业的技术管理人才,高新科技的掌握程度也偏低,技术推广人员的队伍建设有待加强。基层农业技术推广人员数量上的缺乏,使农业技术推广的效率无法达到要求的标准,加上推广人员技术水平的限制,使得基层农业技术推广的质量受到很大的影响,实际推广的效果不明显。而且基层技术推广人员在思想意识上没有对技术推广工作给予相应的重视,使得推广工作无法得到快速有效的落实,许多对农业生产具有重要作用的农业技术不能第一时间推广到基层农民手中。
基层农业技术主要是在农村进行推广,推广的对象也是以农民为主,目前我国农民的受教育程度都很低,大多数农民是在小学毕业之后就回家务农,文化水平和素质有限,对于高新技术和知识的掌握较慢。基层农业技术的推广需要对象对技术进行快速、熟练的掌握,但是由于农民普遍素质较低,在较短的时间内无法对高新技术进行理解和掌握,使用方法和操作上也不是很熟练,在生产的过程中会由于这种不熟练而放弃使用新的农业生产技术,这为基层农业生产技术的推广带来了很大的难度。
我国农业技术的推广方式主要采取的是组织传播的模式,在农业技术的推广过程中,农民只能很被动的对技术信息进行接受,技术传播的效果较差。推广的技术信息中缺少实用的农业技术信息,与农村的生产实践无法进行紧密的结合,有时会对农民造成一定程度的误导,使农业生产蒙受损失,这种技术推广的方式已经无法满足农业发展方式转变的需要,必须采取新的方式进行农业技术推广。针对农民文化素质与技术水平较低的现状,可以在基层农业技术推广时选择体验传播的方式,使农民亲眼看到农业技术产生的效益,才能提高农民对农业技术的认识。单纯的技术信息宣传很难达到技术推广的理想效果,可以在农村选取科技示范户,在他们的土地中首先应用先进的科学技术,提高其生产力,在取得较高的社会效益与经济效益之后,农民自然看到了农业技术带来的实惠,激发其对农业技术学习的兴趣和信心,改善农业技术推广的效果。
在基层农业技术的推广过程中,国家可以通过宏观调控,加大对农业科研技术的开发,提高农业技术的水平,逐渐与国际先进水平接轨,提升我国农业技术生产的总体实力。
在基层农业技术的推广过程中,要时刻注重技术推广的团队建设,增加技术推广人员的数量,提高技术推广人员的专业素养和技术技能,不断提升其业务水平。加强技术推广人员对推广工作的重视,才能使其在推广工作中更加的认真负责,提高基层技术推广的效果。
在基层开展农业技术推广工作时,要充分考虑推广地区的实际情况,所推广的技术是否适合当地的农业生产需要,以及农民的实际需求。要在进行技术推广之前对当地的实际情况进行调查,对农民的具体需求进行及时了解,才能使农业技术推广工作为农民带来真正的实惠。
为了更好的发挥农业技术的作用,推动农业的发展,使农民更好的获得农业技术带来的好处,结合农业技术推广的实际工作,笔者认为可以采取以下策略对农业技术推广机制与方法进行创新。
2.1转变思想观念,运用新的理念指导农业技术推广改变单纯的农业技术推广,增强推广工作的综合性作用,充分发挥农业推广的综合咨询服务功能。这样既指导农业生产,又发挥咨询功能,促进农业技术得到更好的运用。
2.2转变农业技术推广方式,重视推广工作的创新在农业技术推广过程中,应该根据农业发展的特点、农民需求的变化、农产品市场的实际,积极推动推广方式的创新,使农业技术得到更好的运用,为当地农民带来实惠。具体来说,应该立足于当地农业生产的实际需求,遴选出主导品种和主推技术,并组装成集成配套技术,做好技术培训工作。还有必要建立农业科技示范场,对新技术、新品种进行展示,并积极利用科技下乡等活动,开展内容和形式多样的农业技术推广工作,提高推广工作的实效。此外,在推广过程中,还要重视加强与科研单位和大专院校合作,并利用这些单位的科技和人才优势,加强对推广工作的调查和研究,解决实际工作中遇到的困难,进而提高农业科学技术的成果转化率。
2.3建立完善的农业技术推广考评机制,调动工作人员的工作积极性业务主管部门要重视对推广人员业务的考评,建立完善的考评机制,将工作人员的工作量和进村入户推广技术的业绩作为考评指标,同时,还要将农村居民对工作人员的工作态度进行考核,建立健全与完善的考评机制,落实推广人员的职责。此外,还要建立激励机制,根据技术人员的岗位职责和工作业绩确定他们的薪酬。
2.4明确农业技术推广目标,促进农业的发展农业技术推广应该适应农业科技革命、农业技术跨越的要求,注重提高农业技术的整体效益,加快实现农业技术的现代化。所以,在农业技术推广中,应该实现由追求数量向提高质量的转变,由资源开发技术为主向资源、市场开发技术相结合转变,提高农业技术推广体系的效益。只有转变目标,才更有利于调整农业产业结构,提高农业技术的综合效益,增加农民的收入,提高农业生产的竞争力。
2.5建立完善的农业技术推广队伍,促进推广工作的顺利进行良好的推广队伍有利于各项工作落到实处,提高农业技术推广的效益。因此,要根据实际情况,推动技术推广体系的改革,调动农民、社团组织等参与到推广工作中来,细化农业技术推广队伍,逐渐形成新型的农业技术推广体系,在这个体系中,应该是国家扶持和市场引导相结合,有偿服务和无偿服务向结合。在健全农业技术推广机构建设的同时,应该鼓励农民积极参与,鼓励农业技术推广组织与服务组织的发展,并支持各类专业技术协会的发展,充分调动各方的积极性,建立健全与完善的农业技术推广队伍。
随着新时代的来临,大多数农民的工作分离、专业分配、农业生产等多个方面开始得到了紧密融合,这给农业技术的推广提供了条件,农民希望在推动农业技术的同时,还要提升服务质量,并将技术推广工作由原始的技术生产逐渐演变成全方位服务。
随着西畴县农业市场竞争逐渐激烈,这就给农业技术推广提出了更高的要求,尤其是进入到21世纪以后,农民更需要得到一些精准的农业市场数据。大多数的农民不但希望能取得一些关于农产品价格的信息之外,同时还需要取得一些服务信息,例如生产项目信息、经济提升信息以及市场产品销售信息等。近几年来,农民总是会遇到农产品“卖难”的现象,因此,农民更希望在紧抓农业技术推广的同时,还能掌握一些市场信息,进而获得经济保障。
当前的农业主体是农民,但是他们对市场经济下的农业没有全面的了解,认识仍停留在原始农业层面上,因为认识不够,导致对相关的农业技术也不太了解,进而没有意识到农业技术在农业生产中发挥的重要作用。
农业技术推广人员的综合素养直接影响着农业技术推广的效率,农业技术相关工作人员如果不具备较高的专业素养和技能,就会使农业技术推广受到阻碍。农业技术推广工作人员在开展农业技术推广工作时,没有全面意识到当前农业市场对农业技术的需求,从而给农业市场的今后发展带来制约。
当前西畴县农业的发展主要是依赖于市场的调节,相关机制和条例只是对农业起到辅助效果,主要依靠国家的机制来鼓舞农业快速的迎合市场经济。但是根据当前的实际情况,机制鼓励力度明显不足,缺乏对农业的发展的全面认识,使我县给农业鼓舞的方向缺乏准确性,农业技术推广的经费不足,造成农业技术推广工作无法顺利开展。
要想实现农业技术顺利的推广,就要做好农民综合素质提升工作,将他们从原始的农业观念中解放出来,让他们全面了解现代化农业的发展趋势,认识到在市场经济的影响下,应该根据市场的需求来开展农业生产工作。农民综合素养偏低是影响农业技术推广的主要问题,因此,开展农民培训与学习工作,提升农民综合素养,进而保证农业技术推广工作的全面落实。
农业技术推广工作人员的综合素养水平的高低直接影响农业技术推广质量好坏,因此,在开展农业技术推广工作之前,就要提升农业技术推广工作人员的综合素养水平,定期对其进行专业培训,提高农业技术推广工作人员的专业能力。并且,在进行农业技术推广时,农业技术推广工作人员还要全面掌握农业市场的发展趋势,有针对性的开展农业技术推广工作,有效的减少农业技术推广时的资金消耗量,同时还能满足市场经济对农业生产的需求。
国家制度完善的机制对农业的发展奠定了重要的作用,因此,在制定相关机制时,要全面了解市场经济对农业的需求,进而构建完善的惠农政策。农业经济是提升西畴县市场经济的关键构成部分,为了迎合市场需求,要加强农业技术推广力度,给农业技术推广提供充足的资金,确保农业生产可以稳定的发展。借助机制,鼓励农民进行农业知识学习,只有保证农民掌握充足的农业知识,才能更好的满足市场的要求。
总而言之,加大农业技术推广,可以有效的提升农民的经济收入。但是结合当前的情况来看,在开展西畴县农业技术推广工作时,总是会遇到各种问题。因此需要采取相应的措施,通过提高农民素质、提高农业技术推广人员素质、发挥国家对于农业的重要意义等方式,来提升农业技术推广水平,进而推动农业产业稳定的发展。
[1]陆秋珍.市场经济背景下农业技术推广的方式创新[J].吉林农业,2012(6):3.
2.1农民技术创新需求的影响因素分析农民直接劳作于农业生产的前沿和农业科技应用的终端。农民的主观需求是农业技术创新是否被采用的主要因素。但目前诸多因素导致农民对农业技术创新的有效需求不足,主要影响因素有:第一,目前我国农村劳动力中,初中及以下文化程度占到农村总人口的89%,文盲占9.56%,较低的文化素质必然导致在新技术推广过程中困难重重;第二,农民从传统观念出发,他们会比较新技术与传统作业的投入产出比,客观上造成了农民采用新技术具有很高的机会成本,农民认为采纳新技术的预期收益会小于技术创新的投入成本,从而对农业创新技术的有效需求降低;第三,随着城镇化的发展,越来越多的农村人口选择外出务工,这是影响农户家庭劳动力数量的关键因素,一般而言,劳动力数量越多,农户越有能力增加投资进而采用新技术来扩大经营规模;第四,农业劳动力的性别结构也是影响农户采用新技术的重要因素,目前我国农村男性劳动力大多外出务工,而只剩下老人、妇女、儿童留守,这部分人对农业技术创新的需求很低;第五,市场秩序不规范也降低了农民采用新技术的积极性,一些技术供给主体缺乏商业道德,急功近利,往往出售一些假冒伪劣的种子、化肥,使得农民对新技术望而却步;第六,因为我国城乡二元经济结构导致的农民增收缓慢,加之农业家庭人口多,负担重,致使农民采用新技术的资金严重匮乏。
2.2农户预期收益分析农民进行农业生产活动所产生的经济收益受多种因素的影响,比如农业风险、供求关系、农产品的质量、农村基础设施建设程度、农业技术创新水平等。而在农业技术创新水平给农民带来的预期收益比较中,对农民影响最重要也最显著的一个因素是农户的经营规模。一般情况下,人均耕地量和农户经营规模呈正相关关系。而农户的预期收益为农产品的单价与农产品的数量的乘积,在完全竞争的市场上农产品的价格是相对稳定的,而单位面积的产量也相对稳定,所以最终农户的预期收益由土地面积决定。很显然,农户的预期收益和土地面积也呈正相关关系。由图1-a可知,正常情况下,生产规模和人均耕地量成正比关系,人均耕地量越大则生产规模越大,总收入也就越大。因为边际生产力递减规律起作用,农民的生产力达到一定水平之后开始递减,此时总收入也开始递减,在图中表现为一条先递增后递减的曲线,如总收入。在其他影响因素中,如受农业风险、供求关系等影响,农户的预期收益将降低,表现为曲线-b可知,平均收益或边际收益也呈现出先递增后递减的曲线农户预期成本分析技术创新能否得到农户的采纳,还取决于该项技术的成本大小,若成本超过收益,农户肯定不愿意购买这项技术。总成本包括固定成本和可变成本,固定成本指成本总额在一定时期和一定业务量范围内,不受业务量增减变动影响而能保持不变的成本,如厂房、设备、广告费等。由于固定成本在一定阶段的不变性,所以随着农业产量的提高,对应的单位农产品固定成本下降。比如当一项技术创新的固定成本为1万元时,若只生产出一个单位的农产品,那么该农产品的单位固定成本即为1万元。如果生产1000个单位的农产品时,那么该项技术的单位固定成本即为10元。因此,农产品的生产规模和该项技术创新的固定成本之间呈反相关关系。
可变成本指随着生产量变化而变化的那部分成本,比如说原材料、燃料的消耗等。提到可变成本,有一个重要概念就是边际成本,它表示每增加一件产品所对应的成本增量,即单位可变成本。单位产品的可变成本变化规律是:刚开始随着产量的增加,单位产品的可变成本减小,但随着生产规模的扩大,当产量增加到一定程度以后,由于边际效益递减规律发生作用,单位产品的可变成本开始增加,表现为一条先下降后上升的U型曲线。由以上分析可知,总成本的变化也遵循先减少后增加的规律(图2-a)。通过以上分析可知,随着农户经营规模的不断扩大,单位产品的可变成本先递减后递增,致使农户经营的平均成本和边际成本也呈先递减后递增的规律(图2-b)。当然,除此之外,还有其他因素影响着农户的预期成本,比如说非农就业机会。非农就业机会增加时,经营农业的机会成本提高,增加了农户的预期成本,反之亦然,表现为总成本曲线农业技术创新推广路径探析
众所周知,现代科学技术是新的生产力中最活跃和最具决定性作用的因素,农业科技成果和先进的生产力一旦被推广应用,并与具体的物质生产相结合,就会形成巨大的现实生产力,产生显著的经济效益和社会效益。因此,建设社会主义新农村必须加快农业技术创新的实施和推广。而一项技术创新能否得到推广主要取决于技术创新供给主体和技术创新需求主体之间的矛盾,因此,笔者提出以下设想。
3.1加速构建新型农业技术创新推广体系我国的基本国情是人多地少,人均耕地少。农业技术需求的主观诱致性力量的分布特征不均衡,东强西弱的基本格局已经形成,地区差异问题是我国农业发展中的重要问题,在促进农业技术进步时,要充分重视这种技术的空间运动特征。我国中西部地区主要以生产小麦、玉米、高粱、大豆、马铃薯等大宗农产品为主,这些农产品关系到整个国家的经济安全、食品安全和社会稳定,因此,中西部地区的农业技术创新具有很强的正外部性。要紧紧抓住“西部大开发”的战略契机,以政府为主导,充分利用科研院所的力量,盘活科技资产,鼓励公共研究机构和有条件的科研机构、大专院校以不同形式开展科研工作,形成以公共研究机构为主、私营公司为辅的公私相互竞争和合作的农业技术创新体系。东部地区主要以生产甘蔗、香蕉、茶叶、油菜、菠萝、哈密瓜等经济作物为主,且东部地区技术创新的主观诱致力比较强,因此,东部地区发展农业技术创新应以上海和其他东部沿海城市为示范,努力扩大城市农业的影响力和辐射力,鼓励龙头企业、个体种养大户、外商以资金、设备、技术入股等多样化的方式联合创办现代农业科技企业。比如山东省莱州登海种业有限公司就是玉米良种创新的成功典范。
3.2建立健全农业现代化服务体系农业技术进入农业生产才能将技术潜力转化为现实生产力,但是在技术进入和用于农业生产过程中要受到各个环节、各个行为主体的影响。农民文化科技水平对农业技术应用有重要的影响。由于缺乏科技知识,往往造成不能科学合理地安排投入、滥施化肥和农药等不符合技术要求的现象频繁发生。因此,要对农民进行农业技术的宣传和培训,以提高他们的科技水平。另外,根据前面的分析,农民的预期收益由土地面积决定,土地面积决定着农民的经营规模,因此,政府应尽快完善土地流转制度,保证农民的生产达到一定规模,进而提高他们的有效需求,同时加强农村市场中技术市场的建设,建立健全农业现代化服务体系。
2按区域设置国家农技推广服务机构,公益性职能与经营分离,公益性职能由国家农技推广机构履行,所需经费由财政全额供给。
3经营性农业服务推向市场,实现市场化运作,允许多种所有制主体从事经营性农业服务。
4建立农业行政主管部门的行业管理模式,实施推广机构和人员的资格准入制度,实行行业管理。
实行公益性职能与经营分离,禁止职能交叉。按照“稳定公益性、搞活经营,建立适应市场农业发展要求的农技推广服务体系”的总体思路,在对国家农技推广机构和经营的性质及职能科学定位的基础上,积极推进农技推广服务体系的建设创新,实行公益性与经营性分离。国家农技推广机构坚持事业单位性质、理顺管理体制、稳定技术骨干、财政全额拨款、保证基本工作场所与设施,不再从事任何经营创收活动。经营要实行改制,现有的经营性资产部份,包括门市、房屋、物资等,可以通过变卖、配送、分流人员等方式改制成私人经营,保留其为农技推广服务性质不变,不能保留“公有”性质,要建立产权明晰、企业运作、科学管理的经营性农业服务组织,全面推向市场。
根据《中华人民共和国农业技术推广法》和《四川省农业技术推广实施细则》等的有关规定。根据职能界定,乡镇国家农技推广机构必须抓好以下几方面的工作:一是法律法规授权的执法和行政管理;二是关键技术的引进、试验、示范;三是动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置;四是农产品生产过程中质量安全的检测、监测、强制性检疫和农业标准化工作;五是农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测;六是农业公共信息服务;七是农民的公共培训与教育。
2依法确立乡镇农技推广机构的法人地位 乡镇农技推广机构是国家成立的承担公益职能的独立事业法人,改革后的乡镇农技推广机构,实行“统一经费管理、统一印章管理、统一建帐立户、统一签订岗位责任书、统一考核标准”的管理制度。同时扩大乡镇农技推广体系的经营自、用人自、分配自,乡镇政府或县(市、区)级主管部门对乡镇农技推广机构的管理,主要通过签订责任书、监督公益性事业落实、强化债权管理、严格控制债务、加强对法定代表人的管理等方式。不具体管理事业单位的内部事务。
(1)建立乡镇农技推广服务考核体系 农技推广公益要项目化、数量化,实行“政府出资、以事定编、定岗定责、农民签单、考核兑现”,由乡镇政府、县(市、区)级主管部门与乡镇农技推广机构签订责任书,明确公益的项目和具体内容、考核标准和办法、资金投入额和双方责任义务。同时,要将群众的认可程度作为考核的重要依据。要严格考核,按考核结果兑现报酬和奖惩,连续两年考核不合格的,法定代表人应予解职,有关责任人员应按规定予以解聘。
(2)改革用人制度 全面推行事业单位人员聘用制和岗位管理。乡镇农技推广机构的法定代表人通过委任、考任、公开选任等形式进行任用。改革后的乡镇农技推广机构要在编制、岗位限额内,实行竞争上岗、双向选择,在乡镇农技推广机构在编在职人员中择优聘用。
(3)改革分配制度 乡镇农技推广机构要进一步深化内部分配制度改革,按效率优先、兼顾公平的原则,收入分配向关键岗位和特殊岗位倾斜。聘用人员工资构成中的固定部分,按国家现行政策执行;工资构成中活的部分和地方性津补贴,要与聘用人员的责任、业绩、贡献、效益挂钩,由本单位自主分配。要逐步推行按项目分配的政策和办法,实行项目招标或承包,按照服务内容及质量高低确定报酬。要提高分配的透明度,法定代表人的报酬经职工大会讨论后,由乡镇党委、政府审核批准;其他受聘人员分配方案经职工大会讨论决定后,由乡镇党委、政府审核,报县(市、区)相关部门备案。
4优化农技队伍,推行资格准入,实行竞争上岗 根据人事部《职业资格证书制度暂行办法》的有关原则,出台《农技推广从业资格管理办法》对从事农业技术推广服务人员(包括经营性农业服务组织的从业人员)全面实行职业资格准入。
对乡镇国家农技推广人员,按照事业单位推行全员聘用制的建设要求,实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。从制度上规范乡镇国家技推广机构人员进人的程序和做法,防止通过各种非正当途径向国家农技推广机构安排人员,切实把好进入关。公开招聘和考试,由当地政府组织,并在农业行政主管部门和相关部门的监督指导下进行。竞聘乡镇国家农技推广人员的,必须同时具备以下条件:①坚持四项基本原则,事业心强,热爱基层农技推广工作;②身体健康,适合从事农业技术推广工作;③具有从事农业专业技术推广人员执业资格准入证书,聘用岗位所需的专业技术知识;④具有较强的业务工作能力和较丰富的基层工作经验,连续从事乡镇农技推广服务工作3年以上;或国家全日制高等院校、中等专业学校的毕业生;或其他具有同等学历的专业技术人员。
5建立竞争激励机制,实行人员聘用制 聘用制度是事业单位的基本用人制度,乡镇国家农技推广机构建设全
面推行聘用合同制度。通过科学合理设置岗位,明确不同岗位的职责、权利和任职条件,把对各类人员的身份管理转变为岗位管理。按照《资阳市事业单位聘用合同制管理办法》,各乡镇国家农技推广机构及其工作人员在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,确定单位和个人的人事关系,明确单位和个人的义务和权利。聘用期一般为3年,聘用期满后,根据单位用人需要可以续聘,也可以解聘;根据被聘人员的一贯表现、实际业务水平和工作能力,比照技术职称,可以高聘,也可以低聘,以建立起竞争流动机制,促进人员结构优化和知识更新,不断提高农技推广服务水平。
6建立健全各种制度,加强聘后管理 逐步建立乡镇国家农技推广机构工作人员考核、奖惩制度,明确岗位职责,落实任务要求,量化考核指标,把深入农业生产一线开展工作的实绩作为考核的主要内容,推行农技推广人员工作的群众打分制;实行从业人员继续教育和职员培训;坚持辞职、辞退和退休制度;完善基层农业技术推广工作人员聘后效能考核管理制度。
7实施人员分流安置制度 根据《资阳市事业单位人事制度建设人员分流安置意见的通知》精神,严格按照分流人员的有关政策规定,对竞岗落聘人员进行安置。鼓励人才合理流动,实现减人增效、下岗分流,同时,调动各类人员的积极性,采取多种方式妥善安置下岗分流人员,为发挥他们的作用创造条件和机会。
8建设乡镇国家农技推广机构的管理体制 积极稳妥地建设乡镇农技推广机构的管理体制,乡镇国家农技推广机构的管理权限彻底下放,实行党政属地管理,当地政府负责人事管理和工作安排。农业行政主管部门负责业务技术指导、专业技术评审和资格认证管理。农业、编制、人事、财政、劳动保障、科技等部门按照各自职责,各司其职,各负其责,抓好各项政策的落实到位。农业部门负责调查掌握农业推广服务体系建设中出现的新情况、新问题和新矛盾,加强行业管理和业务指导,严把农业人员从业、执业资格准入关,为农民提供全方位的信息服务,并做好农情调查和农业生产经营者推广中出现的先进经验的收集整理等信息反馈工作。编制、人事部门负责抓好国家农技推广机构的人员编制、进入计划、工资福利、职称评定等管理工作,保障农业推广服务机构健康发展。财政部门要增加支农经费投入,确保国家农技推广机构的推广经费和农业推广人员应有待遇落实到位。劳动保障部门负责按照政策规定,做好国家农技推广机构人员的养老,失业、医疗保险金的收缴和发放工作。科技部门要积极支持农技推广服务体系的建设,在农业科技项目立项、科技进步奖励等方面给予大力支持。
经营性农业服务组织实行协会指导下的行业管理,农业行政主管部门对其经营机构的场地、设施、人员、资金等等进行审查,实行资格认证,加强对经营性农业服务组织的监督,会同工商行政管理和技术监督部门,维护市场秩序,促进公平、有序竞争。工商行政管理部门根据农业行政主管部门的资格认证意见,实行市场准入制度,确保涉农服务的有序竞争,维护广大农业生产经营者的合法权益。
9建设农业科技投入机制,支持发展经营性农业技术服务组织 进一步加大政府对农业科技推广的支持力度,广泛调动集体;企业和社会对农业科技投入的积极性,逐步建立起国家、集体、企业及社会力量一体的多元化农业科技推广投入机制,重点支持农业科技示范园区建设,重大关键品种、技术的引进、试验和推广,以及信息技术、生物技术等高新技术的应用项目。对科技含量高、市场前景好、发展潜力大的农业产业化龙头企业,积极帮助引进战略投资和风险投资,通过资产重组、控股、参股等形式组建股份有限公司,建立现代企业制度,加快进入资本市场的步伐。
对建设后的经营性农业服务组织给予扶持,各地应采取项目支持、科技奖励、物资激励等方式,对经营服务手段、服务设施设备、知识更新、信息网络建设等方面给予重点支持。对符合经营性农业服务组织准入标准、农技推广工作突出和示范带动作用较好的经营性农业服务组织,有关部门将优先列入农业项目(如农业科技示范场、经营性农业服务组织等)。
10过渡时期资产处置 乡镇农技推广体系建设实行公益性与经营性分离后,对现有资产应进行合理的处置。具体处置方案是:一是将其现有的办公用房及办公设备划归国家农技推广机构所有;二是将现有的营业性固定资产(包括门市部、部分办公用房等)和流动资产(包括商品物资、部分货币资金等),采取变卖、配送、入股等方式纳入经营性农业服务组织。
综观改革进程及目前形势,无论政界、商界,还是学术界,各种改革措施其实都围绕着农技推广体制和运行机制这两个相互关联的要素进行。
1更新推广理念,改进农技推广运行机制与工作方法 强化以人为本,创新推广理念。多年来的推广工作,注重的是技术本身,“见物不见人”,忽视了推广活动主体的地位。今后应着重提高推广对象(农民)的科技文化素质,使他们由被动接受推广技术到主动要求技术推广,切实提高他们应用新技术的积极性和技术到位率。就推广人员而言,要实行以岗定人,竞争上岗,择优录用,全员聘任,做到“以人为本”,创新“人一技一人”的推广理念。
2加大农业推广投资强度,科学规划投资用向,提高投(融)资效益 改革农业推广项目的资金拨款制度,建立推广项目的基金管理制度,对推广项目进行公开招标竞争管理。通过竞争申请或公开招标,可以使有限的推广经费得到最有效地利用。此外,应明确政府在农业推广投资中的主体地位。国家在对推广经费实行基金化管理的同时,必须逐年增加对推广经费的投资,使技术推广与创新基金按比例稳定增长。另外应调整政府投资结构。明确不同投资主体投入的使用方向,强化对农业推广一线坚持以人为本,培养一支高素质的农技推广队伍 加强农技推广人员的技术培训。通过培训使他们不断更新知识,提高素质,适应农业产业发展的需求。通过强化培训和考核,努力提高农技队伍的综合素质。在转变运行机制方面,全面开展职能鉴定,推行“竞争上岗,持证上岗”,改革推广工作的评价体系。对现有推广机构人员应制定培训计划,定期达到持证上岗要求,对新进入推广机构的人员,必须实行职业资格准人制度。人员由身份管理逐步转向岗位管理,实行全面聘用,形成能上能下、能进能出的用爱人机制。
4推广农民需要的农业创新技术,加强信息沟通与反馈。实现供需趋同随着市场经济进一步向纵深发展及人民生活水平的提高,国内外市场对农产品的需求已从数量型逐渐向质量效益型转变。农产品需求结构的变化,要求农业科研与推广部门的研究与推广工作及时转向,研制、引进、开发相关技术,实现供需趋同。
科学技术是第一生产力,在农业生产中为了提高农产品质量和产量,必须要大力普及和应用新型技术,充分发挥科学技术的优势。当前,随着经济全球化趋势的不断深化,国际间的竞争越来越激烈,我国农业在迎来良好发展机遇的同时也面临更多的困难和挑战。因此,在新的时代和社会背景下,为了提高我国农产品在国际市场中的竞争力,必须要加快农业技术推广工作,不断创新农业技术推广方式,加快农业技术的成果转化率,促进我国农业生产的健康快速发展,提高广大农民群众的生活水平。
当前,一些领导干部对于科技推动农业发展的重要性认识不到位,农业技术推广意识淡薄,在农业生产中资源和资金投入不足,将过多的精力放在催种催收上,使得农业生产效率低下。还有一些地区虽然将农业技术推广提上了工作日程,但往往是放在次要位置,仅仅流于形式,不能满足农业发展的需要。
农业技术推广是一项比较系统的工作,需要各方的共同参与,但是当前我国农业技术推广体系很不健全,县级推广还有一定的成效,到乡级、村级就比较薄弱,呈现出断层现象。并且专业的农业技术人员缺乏,成为限制农业技术推广的一个重要因素。
农业技术推广工作的有效展开需要有一定的渠道,但是我国农业技术推广的渠道却不太顺畅,主要表现为农业技术推广机构之间缺乏协调,导致管理和运行工作不便,大部分由乡镇政府进行管理,使得农业技术推广不能充分符合实际需要,影响了农业技术推广工作的质量。
农业技术推广是一项高技术含量的工作,因此技术人员的综合素质直接影响到推广工作的成效。但是当前我国农业技术推广人员虽然具备一定的学历,理论知识储备量较为丰富,但是由于很多人员实践经验不足,使得他们在实际的工作中面临一系列的问题,对农业技术推广造成不利影响。
计算机信息技术的发展,为我们的生产和生活提供了更多的便利,但是在农业技术推广中却没有充分利用这一技术,使得农业技术的市场咨询和信息服务处于较低的水平,无法实现农业技术信息资源的共享,严重阻碍了农业技术的广泛普及和应用。
农业技术推广要靠国家和政府来领导,特别是在社会主义市场经济体制下,进行农业技术的推广就必须要严格按照市场运行机制,不断促进人力、资金、技术等资源之间的有效组合,来提高技术推广和应用工作的有序展开。为此,实现农业技术推广的法制化就变得非常重要。这就要求国家根据我国农业生产和发展的实际需求,制定相应的法律法规,并由政府出面协调进行统筹管理,营造一个农业技术推广的法制化环境。
当前我国的农业农村经济已经进入了一个新的发展阶段,主要的任务是要通过农业结构调整来提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入、实现农业农村经济的可持续发展。因此,必须要提高农业技术的创新能力,有效增加农业技术供给。例如大力培育推广良种技术、研制复合肥生产和使用技术、选择优良的畜牧水产养殖品种、使用新型农业机械、以及研发农业工程技术等。
在市场经济背景下,农业技术也需要有一定的市场,实现农业技术的商品化,来促进农业技术的推广和应用。针对当前我国农业技术市场中存在的一些问题,必须要积极采取有效措施加以应对,首先要加强法律法规的制度建设和教育工作;其次要培养专门的经济技术人员与经营管理人员;此外还要健全农业技术市场的运行机制,如价格机制、信息机制等。
农业技术推广简单来讲就是把农业技术传授给农业生产者,使技术转化为生产力,因此在农业技术推广的过程中必须要进行农业信息化建设。首先,要充分发挥政府职能,通过设立专门的农业化部门,对农业信息化建设进行长远规划;其次,要建立农业技术信息数据库,对农业技术推广实施动态监控;同时还要加大对农业信息化专业人才的培养力度,为农业信息化建设提供人员支持。
农业是国之根本,农业发展状况在很大程度上影响社会的稳定和国家的长远发展。但是,由于城镇化进程的不断加快,建设用地的需求量大大增加,使得农业用地急剧减少,成为阻碍我国农业发展的一个重要因素。为此,在农业用地十分有限的今天,必须要将科学技术应用到农业中去,这就需要进行农业技术推广。针对当前我国农业技术推广工作中存在的问题,相关部门和人员需要加强认识,创新农业技术推广方式,促进我国农业的健康稳定发展。
[1] 唐玉权.关于深化农业科技推广体制改革的思考和对策[J].现代农业科技,2007,(24).
[2] 孙菊芳,胡彩霞.积极推进农技推广体制改革[J].现代农业科技,2007,(13).
1.2农机经费严重不足 由于财政困难,经费得不到保障,县财政除拨给农机人员的工资外,没有安排专项的农机经费,因此,农机工作难以开展。特别是随着市场经济的深入发展,农业生产向着高产低耗多样性方向发展,全县的农机力量明显匮乏,投入的经费不能满足机具从引进到示范的各个环节的开支,无法开展实质性的工作。
1.3人员专业素质偏低,工作缺乏积极主动性 农机队伍专业素质低,人员结构和文化结构也不合理,新老交替缓慢,专业技术人员寥寥无几,技术力量较弱。同时,在思想、观念、技术上没有自觉地去适应农机化发展的步伐,工作无硬性指标,干与不干,干多干少一个样,工作缺乏积极主动性。
1.4农机工作内容滞后 长期以来,辉南县的工作只注重产前、产中或产后粗加工机械化,而忽略产后深加工的机械化;只重视粮食作物机械化,而忽视经济作物机械化;只重视农田作业机械化,而忽视农业工程等领域机械化,使得农机的产品与农民需求脱节,造成部门想推的推不动,农民想要的又没有,削弱了农民的生产积极性,阻碍了农机工作的开展。
1.5供求信息脱节,工作处于被动局面 因乡(镇)一级农机信息渠道基本闭塞,县级农机部门很少听到来自基层农业机械的需求信息,加上县农机部门深入基层调查研究不够,供求信息掌握不尽真实,有些农机基础工作得不到有效落实,乡镇农机力量的削弱,使县农机部门最需要的农机供求信息得不到充分反馈,更难找到发展农机化的切入点,仅凭农机部门掌握的信息和经验来,是十分有限的,有些新技术、新机具农民已用于生产中,而农机部门还不知道,信息滞后,常处在用户之后。
2.1建立健全农机体系 要理顺农机管理体制,建立健全农机体系,大力加强机构建设,增强机构实力,探索并建立约束和激励机制,最大限度地激发农机管理人员的积极性和活力,提高专业素质,培养技术精、能力强的复合型人才。努力健全县、乡、村三级机构,注重培养村级技术人员。并从大、中专毕业生中吸收一批热爱农机事业、年轻有为的专业技术人员充实到一线队伍。要把“情系三农、服务三农、造福三农”作为农机工作理念,深入基层,进村入户,面向生产一线,借助人才推动和市场牵动的合力,加速先进适用农机具的应用。
2.2加大宣传力度,引起社会关注 一方面通过召开不同形式的农机作业现场会,利用各种宣传手段,争取各级政府部门对农机工作在政策和资金上的重视和支持,确保农机机构经费足额落实到位。另一方面及时把先进适用的农机新技术送到农业生产第一线,通过现场示范让广大农民了解新技术,新农具的效果、作用,增强工作的吸引力,引起全社会对农机事业的关注。
从农技推广人员配备来看,人员不论是在人数、职称、级别、学历等方面,都显现出不足,而且办公设施比较简陋;在调研的库区四个县区中,我们了解到农技推广方式是多种多样的,如技术培训、示范参观、巡回指导、视频传播、印刷品宣传、咨询服务、科普宣传等,都运用于农技推广。技术人员也会分配到村,进行个别指导,镇级推广站也会定期地进行农民的集体培训,四个地区均有相关的电视台,农技服务热线进行农技的宣传和咨询,同时,当地政府也会聘请相关的农业专家,下乡进行田间技术指导和授课。
从非政府农技推广模式看,夷陵地区柑橘初加工企业68家,但没有深加工及龙头企业,均以打蜡后鲜果销售为主。茶叶加工企业现有279家,其中年加工能力500吨以上的10家,300~500吨的15家;秭归县脐橙的种苗均由该县2家良种繁育中心提供(其中1家为部级),杜绝了单位、个人的私自引种。秭归现有脐橙加工企业38家,其中橘颂公司是该县重点扶持的龙头企业。兴山县到2008年,全县各类农民专业合作组织发展到48家,其中农民专业协会24个,农民专业合作社24家,组织成员覆盖全县58个村2万多农户,涉及柑橘、茶叶、蔬菜、烟叶、生猪、菌药、沼气、农机、农村水利等9个产(行)业,使用注册商标3个,申请产品质量标准认证12个,合作组织带动作用明显增强,规模经营面积达4万多亩,年销售各类农产品5.35万吨。在巴东县,雷家坪柑橘合作社2007年建立,现有会员600个,自有山地500亩,已注册雷家坪柑橘品牌。整体来看,秭归、夷陵、兴山发展较好,巴东相对较弱。
1、农业技术推广体系不健全,功能弱化。2005年乡镇综合配套改革实行“以钱养事”以来,造成人心散、队伍不稳、作用发挥不够。同时,乡镇农技推广队伍的管理权归属乡镇后,部分乡镇安排农技干部包村包片,从事计划生育、综合治理等各项中心工作,致使农技推广人员处于没有时间和精力开展推广和服务工作。科技推广的方式、方法、组织形式与市场经济运作模式、群众需求、科技发展的要求相比仍有比较大的差距。
2、农业技术推广人员素质不高,年龄、知识老化。相关数据分析表明,三峡库区后靠移民安置区的县级农技推广人员中,其中高级职称比例为14.2%,本科及以上学历的仅为12.4%,年龄在30以下的比例仅为2.7%,而在镇级农业技术推广站,年龄老化现象更加严重,技术人员大都是初中及以下学历。基本上农业技术推广人员都是几年没有变动,引进的专业农业毕业大学生更是没有。农业技术推广单位的人员只有调出的而没有调入的,新的科技推广力量没有输入,推广队伍建设落后。
3、农业科技投入不足。在调研访谈中,推广经费不足的问题反映最为突出。农业新技术、新品种、新项目的推广缺乏工作经费和试验示范经费,很多新技术难以在短期内发挥应有效益。调研中反映出农技推广在从上至下运转的过程中,在乡镇级出现了断层,主要是农业科技投入不足,比如乡镇级农业技术推广人员与镇政府签订以钱养事工作合同,人员缺乏,尤其是专业人员缺乏,而推广经费严重不足,导致县级的农业推广计划无法很好地实施执行。
4、农技推广运行机制不完善。由于受国家政府体制改革的影响,地方政府职能转换滞后,工作的开展仍然以行政命令的方式进行,为农村及农民服务的意识不强。非政府农业推广组织缺乏有效的管理机制,覆盖面小,农协组织少,且不能辐射面地带动广大农户。非政府农业推广组织虽然发挥了他们应有的作用,但由于市场经济体制不完善,缺乏具体的约束机制和监督监管机制,又由于自身的利益局限性,不能真正代表农民的利益。
5、农民科技素质低。农民是农业科技推广的受体,是农业科技的直接应用者,也是农业科技成果最终的受益者,农民素质的高低直接影响着农业科技能否推广应用以及推广应用的程度。在访谈调研中,农村普遍存在有文化、懂技术的农村青壮年劳力转移到二、三产业,使从事农业生产的农民整体素质明显偏低,与接受农业科技需求的水平相差较大,成为农技推广的巨大障碍。另外,人均耕地面积普遍偏少,对农业新技术应用的资金投入能力以及承受市场因素与自然因素带来的双重风险能力有限。
1、农技推广组织概述。我国目前农技推广组织主要包括:以政府为主导的农技推广组织(主要是县、镇级农技推广站);以农村专业技术协会等为主导的推广组织;农业企业型技术推广组织(包括两种农产,分别是农产品加工型+农户型和涉农企业);农业教育,科研型推广组织,其中教育、科研单位推广农业科研成果的主要途径有科技信息服务、技术咨询服务、技术开发与技本转让、技术入股、组建科技型企业。
(1)项目推广模式。项目推广模式是针对一项技术的推广模式,由农业科研单位、农业教育单位和农业科技推广单位抽调专业素质较高、业务能力强的农业科技研究和推广人员组成项目实施小组,由上级政府部门划拨农业推广经费,地区政府部门配套推广经费,通过县、乡镇农业技术推广部门的配合完成项目实施,把农作物良种及高产高效栽培技术、节水农业灌溉技术、畜禽养殖技术、新农机具等农业科研成果和技术推广给广大农户应用的农业科技推广模式。
(2)技术承包模式。技术承包是指农业技术推广机构与农民就某项技术的推广签订承包合同。在合同关系中,农民负责投资、投劳、提供场地,而农业技术推广部门负责技术指导和技术服务,有时还提供种子、化肥、农药等农资物品,有时还帮助销售农产品。双方在合同中约定单产或收入不低于一定水平,农技推广部门从农民收益中提取一定比例作为技术服务费。
(3)技物集合模式。以技术示范为前提、以农资为载体,将推广的技术物化,并根据农户小规模经营的特点进行配套,使技术措施更容易被农户接受和实施。
(4)农业科技示范场及科技示范园区模式。农业科技示范园是由政府投资基础设施建设,涉农企业、农业科技单位实施,以农产品原料基地建设、农业高新技术产业化示范为目的的农业科技推广模式。由地方政府根据当地的自然生态条件,主导产业发展及农民的需要,在农业专家指导下,把农业科研、教学、推广单位新近研究的科研成果、从国外和外地引进的科研成果在科技示范园进行示范。其目的不单是推广农业先进适用技术,而且还向社会提供农产品加工原料,进行农产品加工营销,作为农业技术人员和广大农民培训的基地。在农业科技示范推广、农民技术培训等方面起到了积极的推动作用。
(5)咨询服务型模式。包括个别咨询、团体咨询及大众传播等不同形式。具体形式有热线专用电话、坐堂咨询、专门指导、开展培训等。
(6)媒体服务型模式。媒体服务型是指通过大众媒体如报纸、杂志、广播电台、电视台、有线广播、互联网、光盘、电子杂志等信息载体,向农民推广实用农业技术和信息。
(7)农业产业化龙头企业科技推广模式。龙头企业是指在农业产业化发展过程中,以经济利益为纽带,上联市场,下连农户,在一定区域范围内,有较大辐射带动能力,能够形成贸工农、产供销一体化经营的企业。农业产业化龙头企业科技推广模式是以市场为导向,以农户为基础,以高新技术为依托,以经济效益为中心,以系列化服务为手段,通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营,将农业科技推广应用到农业生产实践中,提高农产品质量和农业经济效益的科技推广模式。
1、现状。通过对三峡库区移民安置区的调研,我们发现,农业技术推广模式方面,如项目推广模式,是以政府为主导的主要推广模式。农业科技示范场及科技示范园区模式,也有比较多的运用,各个地区均有相关的果园建设,示范基地建设,夷陵目前在该区域推广的主要技术是标准化果园建设。秭归地区,目前有6,400亩有机茶园,4万亩无公害茶园。农业产业化龙头企业科技推广模式,在库区发展得比较迅速,同时也是效果比较好的模式。如肖氏茶业、邓村茶业、三峡茶业等,这些部级、省级龙头企业能良性引导茶业产业的发展。同时,在茶叶相关技术推广方面起到了很好的促进作用。秭归现有脐橙加工企业38家,其中橘颂公司是该县重点扶持的龙头企业,这些企业在农业技术推广方面起到了举足轻重的作用。咨询服务型模式和媒体服务型模式也得到比较普遍和长久的运用。在四个县区,分别都设有电话专线,同时也设有专门的农技推广相关的电视节目。在四个地区均用相关专家到村进行上课教授以及现场的技术指导。
2、农技推广模式优化方向。一种模式的选择是经济、体制、农业技术推广资源和农户的需求等相互作用的结果,同时也随着经济发展、体制改革、农业技术推广资源和农户需求的变化,农业技术推广由传统模式向优化模式发展。立足三峡库区移民安置区具体情况,本着提高当地经济,发展好产业,改善移民生活水平,增加其农业收入。库区移民安置区农业技术推广模式优化的方向是:由增加产量向以经济效益、社会效益和生态效益为中心技术推广模式逐步优化到把农村、农业、农民生产的发展与生活的改善作为农业推广模式;由产中服务推广模式优化到向产前、产后纵深拓展,并逐步成为农民所需要的其他生产和生活领域的各项物质、教育、心理和信息的咨询服务等农村综合咨询服务模式;由自上而下的行政推动模式优化到由下而上自愿主动参与咨询、沟通模式;由政府主导公益型推广模式优化到多元化公益与市场相结合的综合型发展模式。
3、农技推广模式的优化。对于库区的各个地区,根据其农业技术推广体系发展程度,分为两种优化方式:一是针对发展较好的,比如说秭归夷陵地区,这类地区的农技推广模式优化应当考虑为农民提供综合性的咨询服务,围绕推广高新技术这一目标选择具体的推广模式。对于高新技术的推广可采用有偿信息咨询、技术转让模式为主,无偿模式为辅。在推广组织方式上,可率先采用“专家+基地+协会+农民”、“专家+基地+龙头企业+农民”、“专家+市场+农民”、“公司+合作社+科研单位+交易平台+农户”等多种多样的运行模式。同时,不断扩大非政府推广模式的比重,使这些地方逐渐形成城郊型、外向型、市场化、产业化的农业发展新格局;二是针对起步相对晚、发展不是很好的地区,如兴山、巴东地区,应主要采用项目带动农技推广模式为主、“合作社+农户”、“龙头企业+农户”的模式为辅的多元化推广模式,通过大力发展该地区优势产业,来带动农民积极参与到技术推广过程中来。同时对于这类地区,农技推广机构和人员应主动去接触农民,应体现国家扶持的无偿服务为主的推广模式,加强信息传播及适当行政干预,组织形式上主要是“政府+农户”、“政府+协会+农户”型的运行模式,同时力争实行“一人一村”的推广模式,即一个农技推广人员负责一个村的农技推广工作,使农业专业技术人员真正下到基层,为贫困农户无偿解决各种技术问题,使推广的技术和信息能迅速有效地促进当地农民脱贫致富。
针对库区农技推广模式的优化,提出以下政策建议:一要建立多元化的农技推广模式,让各种模式、尤其是非政府主导的模式自由发展,多种模式并存,发挥各自的优势,进行有机的集合,形成优势互补,同时又有利于互相竞争,从整体上形成一个农技推广网络;二要加强政府主导型农业技术推广队伍建设,改善推广人员的福利待遇和工作条件。目前,三峡库区移民安置区的以政府为主导型推广模式农业推广人员不仅数量少、素质也不高,而且数量分布及人才结构也不合理,基层单位的情况更是如此,这就要求在政事分开的同时,实行岗位责任制,以职定岗,以岗定责,责、权、利结合,以业绩为主评聘技术职务、晋级和奖励,充分利用激励机制,调动推广人员的积极性和责任感;三要培植积极的用户系统,提高农民的素质。调研中,各县区均有农广校,兴山县已经挂到高职中,而巴东县才刚开始运作。总体说来,运行的效果并不太理想。应积极运行农广校与农技培训相结合机制,采取政府倡导,农业企业、农业经济合作组织冠名支持农业技术教育等方式,减轻政府的财政负担,结合农业科研、教育、推广单位的科研项目进行。各级政府结合九年义务教育,组织本地区农业专业技术人员编写与当地特色产业结合的专业教材,增加农业科技推广人员在农业教育推广工作中的报酬补贴,将农广校与农技推广人员上岗相结合,让农广校发挥应有的作用。
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